清政府对察哈尔推行的“移民实边”政策（一）

清朝末年，迫于当时国内外形势，清政府在蒙古地区实行了“移民实边”政策。所谓“移民”，就是将内地的大批汉族农民移向边疆地区垦殖，“实边”，就是通过屯垦充实边防，抵御帝国主义列强的入侵。

　　内蒙古地区的移民屯垦活动，在清代大体经历了初期的限垦阶段，中期的禁垦与部分放垦阶段，未期的全面放垦阶段。与此同时，清廷对察哈尔蒙古八旗牧地的管理，也同整个内蒙古地区的屯垦一样，也大体经历了上述的三个阶段。

    初期限垦阶段，主要包括顺治、康熙、雍正三朝。这个时期，清王朝严格限制内地农民到内蒙古地区垦殖的人数，以限制蒙、汉人民之间的交往与联系。理藩院规定：“口内居住旗民人等，不准出边在蒙古地方开垦地亩，违者照私开牧场例治罪。”但是，随着内地破产农民大量逃往口外，蒙古部分王公贵族为了获取地租之利，私自接受逃亡农民开垦土地。清政府屡次对准噶尔用兵，也急需就近开垦以解决军粮供应的问题。这种限垦政策并未能贯彻始终。

中期的禁垦与部分放垦阶段，自乾隆初年起至光绪初年止。这个期间，清王朝鉴于内地民众到内蒙开垦的愈来愈多，一再严申禁令。但由于内地土地被兼并，无地和少地农民日益增多，因而又在乾隆、嘉庆、道光各朝推行开垦蒙荒安置流民的借地养民政策。这个时期清政府及地方政府为了取得租粮、租银，在察哈尔地区以“大粮地”，“驿站地”，“厂地”，“代米地”等各种名目不断开放官垦。察哈尔八旗东自正蓝旗，西至镶蓝旗的辽阔草原，这时已变得伤痕累累，满目疮痍。

（连载第78期）