清政府对察哈尔推行的“移民实边”政策（二）

　　清朝末期全面的放垦源于光绪末年。光绪二十七年（1901年）清政府和帝国主义列强签定了不平等的《辛丑条约》，向列强赔银四亿五千万两，在这种形势下，清政府终于作出“移民实边”的决策，以开垦蒙地所得收入弥补严重的财政不足。1902年，清政府任命贻谷为钦命督办蒙旗垦务大臣，赴内蒙西部督办垦务。贻谷以垦务大臣兼理藩院尚书、绥远城将军等职，节制沿边各道，设清丈局和东路垦务公司丈放察哈尔左翼四旗和右翼四旗的土地。光绪二十八年（1902年）五月，贻谷将原丰宁押荒局，改设办理察哈尔右翼四旗垦务事宜的丰宁垦务局。当年十月在张家口设立了办理察哈尔左翼四旗及张家口、独石口、多伦三厅垦务事宜的察哈尔左翼垦务总局。光绪二十八年六月，设置了办理八旗牧厂垦务事宜的绥远城八旗牧厂垦务总局。自光绪二十八年到三十四年，牧厂垦务总局共放地3786.27顷多。自1902年至l908年，即全面放垦蒙地的高潮时期，内蒙古西部，包括察哈尔八旗在内共垦丈75770余顷，其中察哈尔左右两翼共清丈2.6万余顷。

　　为了挽救危机，清政府把“庚子赔款”转嫁给人民，加速了边疆畜牧业的破产。清政府令察哈尔右翼四旗赔款如下：正黄旗由头苏木和十五苏木拨出土地500顷；正红旗从全旗官兵两年饷银中拨出1500两；镶红旗由五苏木（岱海滩）和十苏木划出土地350顷，镶蓝旗五苏木和八苏木拨出土地350顷。上述土地与银两分别交给当地教堂，做为向列强的赔偿。洋教堂得到土地和银两后，更加肆无忌惮地霸占蒙民的土地和产业，他们明买一亩地，实霸二亩，使察哈尔牧地被大量霸占开垦。

　　从光绪二十八年到宣统三年，绥远地区（包括察哈尔右翼四旗）共放地62179.44顷。

清政府放垦蒙地的政策遭到蒙古部分上层及民众的强烈反对。乌盟六旗札萨克台吉联名反对开垦，伊盟各旗亦“始报终抗”，准噶尔旗蒙众以武力抗垦，察哈尔旗群的上层虽未曾抵制，但蒙众的自发反垦斗争，此起彼伏，纷争不断。正当“辟地千里。垦务大兴”之时，光绪三十四年（1908年）四月，贻谷终因“败坏边局，欺朦巧取，蒙民怨恨”之罪被弹劾，贻谷及其主要官员落得“革职拿问”的结局。

（连载第79期）